China anuncia esquema nacional de comércio de emissões - especialistas reagem
Professor de Gestão Estratégica, Macquarie Graduate School of Management, Universidade Macquarie.
Doutorando na Escola de Clima e Energia da Austrália, na Universidade de Melbourne.
Professor Associado da University of Western Australia.
Professor Associado da Escola de Geografia da Universidade de Melbourne.
Declaração de Divulgação.
Anita Talberg está em uma bolsa de estudos de doutorado no Australian Postgraduate Award.
David Hodgkinson, John Mathews e Peter Christoff não trabalham para, consultam, possuem ações ou recebem financiamento de qualquer empresa ou organização que se beneficiaria com este artigo e não divulgou afiliações relevantes além de sua nomeação acadêmica.
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A China confirmou que lançará seu esquema nacional de comércio de emissões.
Em uma declaração climática conjunta EUA-China, emitida como parte da visita oficial do presidente Xi Jinping aos Estados Unidos, a China confirmou que seu novo sistema de comércio cobrirá setores-chave como ferro e aço, geração de energia, produtos químicos, materiais de construção, fabricação de papel e metais não ferrosos ”.
Abaixo, nossos especialistas reagem ao desenvolvimento.
John Mathews, Professor de Gestão Estratégica, Macquarie Graduate School of Management, Universidade Macquarie.
Xi Jinping está fazendo um golpe de propaganda anunciando a intenção da China de introduzir um esquema nacional de limite e comércio em 2017, enquanto ele é convidado de Obama na Casa Branca. Não será perdido para os observadores que a China estará introduzindo o mesmo tipo de esquema que não conseguiu passar pelo Congresso dos EUA, passando pela Câmara, mas sendo derrotado no Senado.
Quão interessante é que a China, o país comunista, está introduzindo o tipo de esquema de comércio de emissões baseado no mercado que os Estados Unidos não conseguiram lançar.
Há mais dois pontos a serem feitos. A primeira é que a China está introduzindo seu esquema nacional depois de experimentar várias opções como esquemas experimentais locais e municipais nos últimos dois anos. Em 2012, foram iniciados programas-piloto em sete províncias e monitorados de perto desde então. Aqui, a China está ensinando ao mundo uma lição sobre como introduzir a reforma: primeiro experimente em pequena escala e de várias maneiras, e depois aumente a escala de maior sucesso.
Em segundo lugar, a China não está confiando apenas nessas iniciativas de limitação e comércio lideradas pelo mercado. Também está reduzindo o consumo de carvão em seu setor de energia elétrica por meio da intervenção direta do Estado, e tem promovido ativamente energia solar fotovoltaica e eólica por meio de investimentos dirigidos pelo estado, planejamento nacional e programas de promoção local. Assim, o novo esquema tomará o seu lugar como uma iniciativa que ajuda a solidificar a trajetória da China para tornar seus sistemas de energia mais ecológicos - depois que a ação direta do Estado fez o trabalho pesado.
Anita Talberg, candidata a PhD, Escola de Clima e Energia da Austrália e Alemanha, Universidade de Melbourne.
As emissões de gases de efeito estufa da China representam um quarto do total global. Só por esse motivo, qualquer progresso tangível na ação climática chinesa é encorajador. No entanto, o que é mais promissor é o que um esquema chinês de comércio de emissões poderia significar para o mundo.
Até à data, só vimos bolsões de comércio de emissões em todo o mundo; mais notavelmente a UE tem um esquema desde 2004 e um sistema californiano está em operação desde 2013. Apesar dos esforços conjuntos, houve pouquíssimo avanço na vinculação dos esquemas regionais de comércio de emissões. Isso ocorre porque os créditos de carbono se tornariam fungíveis.
Então, se um mercado falhar, o mesmo acontece com os mercados conectados. Todo o sistema é tão forte quanto as salvaguardas do mercado mais fraco. A eficácia ambiental de todo o sistema é tão confiável quanto o monitoramento e a verificação no esquema menos rigoroso.
A UE e o resto do mundo estarão atentos à integridade e robustez do design do mercado chinês. Se a China acertar e conseguir atrair bastante, isso pode representar um ponto de virada para a mudança climática.
Peter Christoff, professor associado da Escola de Geografia da Universidade de Melbourne.
A anunciada introdução do esquema nacional de comércio de emissões da China em 2017 coloca uma pressão irresistível sobre Malcolm Turnbull para rever a questão de um ETS australiano.
Quando a China se une à União Européia (o terceiro maior emissor agregado do mundo) e a vários outros países e estados emissores que usam esquemas de limite e comércio para ajudar a reduzir as emissões, cerca de 40% das emissões globais serão cobertas pelos mercados de carbono.
O presidente chinês, Xi Jinping, fez seu anúncio em uma conferência conjunta da Casa Branca com o presidente Obama. Juntos, eles enfatizaram como os dois maiores emissores do mundo agora estão colaborando estreitamente para combater o aquecimento global. A pressão está crescendo dentro dos EUA para criar um esquema nacional integrado nas fundações de seus esforços regionais, e outros grandes emissores, como o Brasil e a Rússia, estão contemplando medidas semelhantes.
O Plano de Ação Direta da Austrália não pode ser facilmente vinculado a esse crescente mercado global de carbono. Seu processo de "leilão reverso" com recursos insuficientes não pode adquirir emissões suficientes para atender até mesmo à meta da Austrália para 2020. Seu “mecanismo de salvaguarda” não deve exigir que os principais emissores australianos reduzam suas emissões significativamente. A Austrália está agora claramente fora de sintonia com as tendências globais e, confiando apenas nas medidas atuais, incapaz de atingir as metas de mitigação mais rígidas que serão exigidas em um futuro próximo.
David Hodgkinson, Professor Associado da Faculdade de Direito da Universidade da Austrália Ocidental.
O anúncio do governo chinês de um ETS nacional de 2017 não é surpreendente. Desde 2011, a China vem testando sete esquemas de comércio em cidades, incluindo Pequim e Xangai, embora com sucesso variável, e vem planejando e antecipando um esquema nacional.
O anúncio também se baseia no acordo bilateral EUA-China do ano passado, que incluía uma promessa da China (pela primeira vez) de que suas emissões atingiriam o máximo até 2030 - embora nenhuma menção fosse feita ao nível em que atingiriam o pico.
O que surpreende é que a velocidade com que a divisão entre os países desenvolvidos e em desenvolvimento, consagrada tanto na UNFCCC quanto no Protocolo de Kyoto, desmoronou. Tanto os países desenvolvidos quanto os em desenvolvimento em Paris, em dezembro, agora declararão suas promessas climáticas, ou “pretendem contribuições determinadas nacionalmente”, incluindo a China. Essas contribuições não serão negociadas por todas as partes - essa abordagem já passou há muito tempo. E o caráter legal dessas contribuições é incerto. Mas o anúncio da China na sexta-feira certamente funciona em favor de um acordo mais robusto.
O problema da mudança climática não pode ser resolvido sem a China, o maior emissor do mundo (ou, na verdade, a Índia, o terceiro maior). A China agora se junta aos outros 75 países (e à União Européia) com estruturas para limitar as emissões, e os 47 países (mais a UE) que têm preços de carbono.
China iniciará o maior mercado mundial de comércio de carbono.
Embora a China não tenha uma economia de mercado, aprendeu com os erros na Europa e na Califórnia.
Por John Fialka, ClimateWire em 16 de maio de 2016.
Quando se trata de aprender sobre o comércio de emissões, a China teve uma vantagem.
O maior emissor mundial de gases de efeito estufa passou 15 anos procurando o mundo para aprender com os erros de outras nações e encontrar as melhores maneiras de construir um sistema de comércio próprio, que poderia se tornar o maior do mundo.
Um dos primeiros mentores da China foi Dan Dudek, um economista agrícola e vice-presidente do Fundo de Defesa Ambiental (EDF) que, no início de sua carreira, discutiu com seu presidente, Fred Krupp, se a China poderia ser uma grande peça. o quebra-cabeça que o grupo estava explorando: haveria uma maneira de usar a economia, em vez de políticas e regulamentações, para mudar os negócios do mundo de poluir o ambiente para protegê-lo e recompensar as inovações de baixo custo que fazem isso?
Dudek queria introduzir um sistema baseado no mercado para proteger recursos escassos que ele havia visto debatidos na Califórnia, onde por décadas as disputas sobre os direitos da água foram resolvidas por lutas legais e políticas. Os vencedores geralmente eram fazendeiros e fazendeiros que pressionavam o governo para represar os rios selvagens remanescentes do estado para irrigar mais plantações em terra seca. Depois que eles venceram a luta, lembrou Dudek, era "use ou perca". Ele achava que o governo deveria encorajar as pessoas a encontrar maneiras de economizar água.
Como Dudek às vezes coloca, "o status quo é um concorrente vicioso".
Em 1985, Dudek, que havia assistido a essa batalha como economista do Departamento de Agricultura dos EUA e mais tarde como professor da Universidade de Massachusetts, Amherst, juntou-se à EDF, o grupo que ele achava que poderia ouvir seu grande esquema para proteger o meio ambiente.
O melhor lugar para fazer isso era na China, Dudek insistia com Krupp, e o recurso mais problemático não era a água, mas o ar. Dudek observou que a economia da China estava explodindo e que a poluição do ar em suas principais cidades se tornaria um grande problema de saúde. Ele disse a Krupp que queria ir à China para que o governo explorasse o uso de mercados econômicos para fornecer incentivos para reduzir a poluição do ar.
Krupp, um advogado, estava interessado em economia, mas achou a ideia de mandar seu economista-chefe para a China ser espantosa. A China administrava sua economia em planos de cinco anos, não em economia de estilo ocidental. Mas Dudek continuou empurrando e eventualmente conseguiu usar seu chefe. Ele fez sua primeira viagem à China para a EDF em 1991. Ele encontrou especialistas do governo lá curiosos sobre uma nova abordagem dos EUA para usar a economia para ajudar a conter os danos generalizados da chuva ácida. Isso começou com um projeto EDF.
Desde então, Dudek fez mais de 150 viagens à China. Ele contratou uma equipe de cidadãos chineses para dirigir o escritório da EDF em Pequim e trabalhou com especialistas chineses em todas as províncias. Alguns dos que trabalharam com ele nos primeiros dias ajudaram a China a realizar enormes mudanças em seu planejamento ambiental. Entre eles estão Xie Zhenhua, atual negociador de mudanças climáticas da China e um dos arquitetos do sistema nacional de mitigação das mudanças climáticas da China, baseado em incentivos econômicos, que devem ser revelados no ano que vem.
Data seca uma desvantagem para alguns, um benefício para os outros.
A China anunciou que, em 2017, lançará um programa nacional de limitação e comércio envolvendo seis dos seus maiores setores industriais emissores de carbono, começando com a geração de energia a carvão. O esforço toma emprestadas ideias do programa de chuva ácida dos EUA e aprendeu lições da União Européia e também dos esforços da Califórnia para colocar um limite de toda a economia em suas emissões de gases do efeito estufa.
Algumas das lições da China vieram de programas-piloto em que governos e empresas modificaram o cap and trade em duas províncias e cinco cidades. No Ocidente, o cap and trade exigiu que os governos localizassem as principais fontes de emissões, medissem sua produção e emitissem permissões que equivalem a um direito de poluir um certo nível de gases de efeito estufa. As empresas que inovam e reduzem suas emissões abaixo do limite do governo podem vender seus excedentes de licenças para empresas que não o fazem.
No Oriente, particularmente na economia chinesa de planejamento, os inovadores tiveram que enfrentar alguns obstáculos fundamentais que não existem no Ocidente. Eles incluem um profundo ceticismo burocrático sobre o uso de mercados e a falta de dados básicos para medir e rastrear a poluição.
De acordo com A. Denny Ellerman, economista aposentado do Massachusetts Institute of Technology que acompanhou os programas da Europa e da China, as empresas na economia baseada em comando da China não haviam estabelecido nenhuma medida da eficiência de aquecimento de vários tipos de carvão.
"Foi apenas uma pilha de lodo negro que eles despejaram em sua fábrica", ele disse.
Ao mudar seu principal foco ambiental para a mudança climática, a China também gerou alguns erros caseiros espetaculares para aprender. Ele treinou um grande número de consultores de comércio de emissões, que rapidamente descobriram que havia muito dinheiro com a falta de dados, regras de mercado frouxas e o "mecanismo flexível" das Nações Unidas. destina-se a ajudar os países em desenvolvimento, como China, Índia e Brasil, no comércio de emissões.
Foi chamado de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), introduzido no Protocolo de Kyoto das Nações Unidas pelo governo Clinton, e permitiu que as nações industrializadas comprassem e usassem créditos de nações mais pobres que haviam encontrado formas de reduzir radicalmente as emissões.
Em 2008, a China estava arrecadando bilhões de dólares vendendo créditos de um desses esquemas, lançados por empresas que incineraram um gás chamado HFC-23. O gás - mais de 11.000 vezes mais potente do que o dióxido de carbono - é um subproduto da produção de um refrigerante chamado HCFC-22. O HFC-23, normalmente liberado na atmosfera, pode ser destruído de forma rápida e barata pela incineração. Curiosamente, o crescimento do mercado normalmente previsível para o refrigerante na China de repente disparou.
Criando ordem do caos comercial do HFC.
Onze empresas chinesas surgiram como os mais agressivos incineradores de HFC-23 do mundo e, sob o tratado de Kyoto, poderiam ser usados para compensar a necessidade de subsídios mais caros necessários para atender às restrições impostas pela União Européia a suas empresas. Assim, as principais usinas elétricas e siderúrgicas da Europa logo se tornaram viciadas em comprá-las.
A prática diluiu o poder decrescente das forças de mercado na Europa para limpar os problemas locais de emissões. Grupos ambientalistas reclamaram que as empresas chinesas estavam fabricando um poluente perigoso para resolver um problema de poluição. Depois que as Nações Unidas rejeitaram a ideia de que a fraude poderia estar envolvida, a União Européia proibiu esse comércio em janeiro de 2011.
O resultado foi o caos financeiro entre milhares de "casamenteiros" da China, consultores que vinculavam vendedores de HFC-23 a compradores europeus. Em 2010, os europeus estavam quebrando seus contratos, levando algumas empresas chinesas à falência.
"Em muitos casos, esses indivíduos eram corretores honestos, e em muitos casos, no entanto, recebiam todo incentivo para serem frouxos," explicou Valerie Karplus, uma economista do MIT que estudou as primeiras negociações da China, junto com uma equipe de especialistas da prestigiada Universidade Tsinghua, na China.
Antes do colapso dos negócios com o HFC-23, a China os usava para dominar mais da metade dos lucrativos negócios internacionais de MDL, envolvendo centenas de bilhões de dólares. Os líderes chineses defenderam valentemente até janeiro de 2013, quando uma causa política mais urgente interveio. Episódio de poluição do ar mais grave da China, mais tarde apelidado de "airpocalypse" escureceu os céus de Pequim e de outras grandes cidades, provocando uma enorme indignação pela saúde pública. Um resultado foi um novo sistema de medição de perigos para a saúde, culminando em um "alerta vermelho".
Esforços mais sérios para construir um programa nacional de cap-and-trade estão em andamento, com a China forçando seus comerciantes de carbono a reorientar seus esforços para limpar a poluição em casa.
A Karplus acredita que o incidente ajudou a China a aprender algumas lições valiosas sobre o poder e a fraqueza dos mercados em funcionamento. O novo sistema nacional de comércio que deve emergir junto com um limite nacional de emissões já no próximo ano incluirá controles mais rígidos sobre traders e especuladores.
& quot; Não é apenas como se eles estivessem indo para um mercado no topo do sistema antigo, & quot; Karplus explica. & quot; Há muita cautela na forma como este sistema está sendo projetado. & quot;
Mas alguns dos problemas básicos de dados da China permanecem. Ela queima mais carvão do que informa, e as autoridades locais continuam aprovando novas usinas a carvão, apesar da desaceleração da economia do país, porque elas geram empregos.
Karplus, que começou suas visitas à China em 2002, descobriu que os antigos sistemas de comando e controle estavam tendo problemas para descobrir por que as empresas em algumas partes da China poderiam reduzir as emissões de forma barata e as empresas em outras províncias não poderiam. Se algumas empresas estavam quebrando as regras, estava ficando cada vez mais caro para os planejadores centrais detectá-las.
Mas ela também encontrou quadros de cientistas mais jovens que já haviam trabalhado com a EDF e a EPA dos EUA na criação do programa de chuva ácida da China, que via isso como um problema que poderia ser resolvido pelos mercados que cruzavam fronteiras provinciais.
"Esta foi uma grande diferença. Agora eles estão no âmago da questão, & quot; ela explicou. Novas medidas foram implementadas que expuseram o teor de umidade do carvão. Isso ajudou os observadores do mercado a identificar quais empresas estavam sendo eficientes e quais não estavam. "Houve uma evolução real no pensamento" & quot; Karplus concluiu.
China vira a mesa no Congresso.
Henry Jacoby, professor de economia aplicada no MIT, alerta os estrangeiros para não esperarem milagres, mas acha que os planejadores centrais estão começando a fazer as perguntas certas. Administrar sua economia não é mais apenas uma questão de manter o controle.
& quot; A China é um lugar complicado. Você precisa saber como as coisas realmente funcionam nas províncias, & quot; ele disse. Uma das razões para usar mais ferramentas de mercado, Jacoby pensa, é que "elas estão tentando usar isso para controlar algumas das grandes indústrias de ferrugem que têm."
Dudek, da EDF, que dedicou grande parte de sua carreira a encorajar a China a usar os mercados para encontrar maneiras de reduzir as necessidades energéticas, continua otimista de que se tornou dolorosamente consciente dos limites das regulamentações.
"É realmente difícil dizer às pessoas o que devem fazer em locais específicos", ele disse. Dudek acha que seriam precisos cerca de 20.000 planejadores, um exército virtual de engenheiros do governo, para se sentar e “descobrir, 'OK, qual é a melhor tecnologia de controle para cada categoria de fonte de gás de efeito estufa?'”
Ele diz que há agora "muito trabalho de design"; em andamento para estruturar mercados para revelar isso. Há também muitos ajustes locais para que as empresas chinesas encontrem as respostas. Os governos locais começaram a olhar para o grande desperdício de energia das pequenas empresas, como as empresas da extensa indústria têxtil da China.
Isso inspirou Gan Weiming, chefe de uma pequena fábrica na cidade de Shaoxing, a comprar uma máquina para capturar o calor das águas residuais e reciclá-lo para o processo de tingimento. Ele cortou drasticamente a necessidade de vapor, pagando por si mesmo em um ano. Em seguida, Gan se matriculou em um curso do governo em eficiência energética e enviou engenheiros da empresa para encontrar mais caminhos para economizar energia (ClimateWire, 23 de março).
Em 25 de setembro de 2015, o presidente da China deu seu passo mais ambicioso, indo para os Estados Unidos - um país que ainda pode estar a anos de criar um mercado de carbono - e anunciando o programa nacional de limitação e comércio da China.
Naquele dia, Dudek desfrutou de um momento de satisfação silenciosa. "A ironia do presidente Xi Jinping de se levantar na Casa Branca e anunciar a política é muito rica", afirmou. ele disse.
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